美国“第四权”的嬗变

美国“第四权”的嬗变一文创作于：2023-08-16 03:40:44，全文字数：78549。

美国“第四权”的嬗变

��国很早就出现了媒体。1638年，马萨诸塞殖民地创办了印刷机构，并出版书籍以促进殖民地教育事业的发展。媒体诞生之初，其力量比较弱小，而且大多依赖于政府，受殖民地当局的扶持和控制，当时的报社几乎都在其发行的报纸上印有“Published?0?2by?0?2Authority”（官方出版）的字样。不过，在殖民地时期，媒体发展在受政府限制的同时，也享有一定的言论空间，因而在17世纪末18世纪初，美国媒体得到较大发展并呈现出繁荣之势。

独立战争前期，随着革命形势及启蒙思想的发展，媒体得到更大的发展，其社会及政治影响力也逐步提高。“曾格案”?0?21734—1735年，印刷业者曾格被诉其印刷的一份名为《纽约周刊》的报纸非议当时的纽约殖民地总督威廉·科斯比（William?0?2Cosby），违反了《反煽动性诽谤法》，当时的法官裁断曾格犯有诽谤罪，但陪审团最终判定曾格“无罪”。扩大了新闻言论空间，激发了殖民地民众对新闻事业的热情，进而为媒体在革命中发挥动员民众、传播思想等作用埋下了伏笔。1765—1766年，北美殖民地爆?了以“印花税法案”为标志的抗税运动，印花税法规定对殖民地的印刷品征印花纸税，而这不利于北美印刷业和新闻业的发展，引起了殖民地民众的强烈反对，加剧了独立战争前的紧张局势。在这一时期，启蒙思想家的作品及其思想大多是通过小册子等印刷品被广大殖民地民众所熟知的。在风云激荡的1776年，美国革命者们纷纷利用媒体的力量来宣传他们的革命主张和政治理念，托马斯·潘恩（Thomas?0?2Paine）的《常识》就是其中的杰出代表。标志着美国诞生的《独立宣言》也是由大陆会议交给《宾夕法尼亚邮报》大量印刷成宣传品而得到广泛流传的。在革命中，新闻、出版得到了更多重视，这成为独立战争所追求的基本目标之一。

美国建国后，1787年宪法最初没有关于言论、新闻、出版的规定，但美国国父们已经认识到媒体对政府行政的重要意义。杰斐逊就称，“如果让我来决定我们应该拥有无报纸的政府，还是无政府的报纸，那我将一刻也不犹豫地选择后者。”?0?2From?0?2Thomas?0?2Jefferson?0?2to?0?2Edward?0?2Carrington［EB/OL］.?0?2（17870116）［20221011］.http：//founders.archives.gov/documents/Jefferson/0111020047.在杰斐逊等人的努力下，1789年通过的《权利法案》第一条就规定国会不得制定法律来剥夺言论或出版权利。自此，美国的言论、新闻、出版权利在宪法上得到确认，新闻媒体由此获得了广阔的发展空间。

（二）早期媒体的党派性推动美国政党政治的形成与发展

如前所述，在殖民地时期，美国印刷业、出版业大多依附于政府，这种特征使得美国早期媒体在独立战争前就表现出一定的党派性。例如，支持独立的爱国派，以及支持乔治三世的保皇派或托利党，都在各自的报纸上与对方口诛笔伐。在这一过程中，爱国派及其报纸极大地宣传了革命思想，成为推动独立战争的催化剂，而反对独立的思想则在北美失去根基，托利党也逐渐在政治舞台上消失。

众所周知，华盛顿、富兰克林、杰斐逊等美国国父们对政党都持比较厌恶的态度。华盛顿在其告别演说中警告世人，党派“是政府最危险的敌人”。?0?2Washingtons?0?2Farewell?0?2Addresss［EB/OL］.?0?2（17960919）［20221011］.?0?2https：//info.mysticstamp/washingtonsfarewelladdress/.只有麦迪逊比较清醒，他认为党争的根源在于利益分配及利益冲突，因此难以避免。他对于党派政治的预见在美国建国不久后就成为了现实。在党争及政党政治形成的过程中，党派媒体发挥了重大作用。

具体而言，从制宪时期直至1830年代，美国媒体相对于政府的独立性增强，但同时也开始更多地依附于政党，受到党派的资助，明显地成为各党派的宣传工具，这使美国媒体基本成为精英媒体或党派媒体。客观地说，这是一个报纸必须选择某个政党并为之服务的时代，媒体的党派性是不可避免的。最初，联邦党和反联邦党纷纷创办报纸并在报纸上刊文阐述自身政治理念来扩大自己党派的影响力。联邦党的领袖亚历山大·汉密尔顿（Alexander?0?2Hamilton）、詹姆斯·麦迪逊（James?0?2Madison）、约翰·杰伊（John?0?2Jay）等政治家以相当于今天报纸社论的形式发表了一系列宣传政治思想的文章，即《联邦党人文集》，以宣传联邦主义并解释新制定的宪法。汉密尔顿还亲自出资创办了联邦党人的报纸《合众国公报》，从而向建立政党迈出了第一步。同样，支持杰斐逊及其代表的反联邦党人的主编本杰明·富兰克林·贝奇（Benjamin?0?2Franklin?0?2Becky）则为民主共和党的建立作出了巨大贡献。同时，一大批具有鲜明政党色彩的主编及编辑涌现出来，成为服务党派事业的核心人物。无论是联邦党人还是反联邦党人的报纸，都在主编的领导下积极阐述自己党派的纲领，毫不留情地攻击对手党的方针政策，驳斥对手党的攻击，揭露对手党的隐私内幕，甚至互相辱骂。?0?2［美］迈克尔·埃默里，等.美国新闻史［M］.展江，译.北京：中国人民大学出版社，2009：88.

可以说，这一时期美国报纸的党派偏见最为强烈，而两党制及其基本原则也正是在这个时期发展起来的。首先，通过激烈的辩论，党派的原则和政党的分歧变得旗帜鲜明。通过在内政外交一系列问题上的较量，联邦党人所主张的国家主义价值观和反联邦党人主张的“民主”价值观都得到了充分的体现。正如托克维尔所注意到的，“它?常瞪着眼睛不断地观察政治的秘密动力，把搞政治活动的人依次推向舆论的法庭”。?0?2［法］托克维尔.论美国的民主［M］.董果良，译.北京：商务印书馆，1991：210.其次，通过对反对派的无情揭露，客观上达到了减少党派欺骗性的效果。原本厌恶政党的杰斐逊不得不承认“党派是相互行为的监察员，公众的有用的警卫员”，?0?2［美］托马斯·杰斐逊.杰斐逊选集［M］.朱曾汶，译.北京：商务印书馆，1999：681.党派报纸则无疑是实现上述功能的最佳工具。虽然双方往往是通过恶毒的谩骂来攻击对手，但不可否认的是，没有什么比党派报纸之间的互相监督更易揭露政党不诚实的行为和意图。再次，政党通过自己报纸的宣传鼓动，把社会上具有相同或类似政治利益和理想的群众、小党派和个人团结到一起，即“它把人们的注意力集结到某种主义或学说的周围，并为政党树立旗帜”?0?2［法］托克维尔.论美国的民主［M］.董果良，译.北京：商务印书馆，1991：210.。最后，党派报纸因言论出版而遭到的很多起诉无形中壮大了政党集团的力量，巩固了早期的政党制度。例如，1798年，亚当斯总统及其所在的联邦党控制下的国会两院通过了《外侨与惩治煽动叛乱法》，意图压制言论出版权利并打击反联邦党，在这个法律下，先后有25名支持反联邦党的报纸发行人和主编被起诉，10人被判有罪，但这最后反而加强了反联邦党的声誉和在公众中的影响力。

二、美国“第四权”的建立：19—20世纪大众媒体的发展及其功能

由于较为宽松的言论、新闻及出版环境，美国早期富有党派色彩的媒体得

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