徘徊不前：21世纪以来美国禁止核试验政策的演变

徘徊不前：21世纪以来美国禁止核试验政策的演变一文创作于：2023-08-16 03:38:43，全文字数：71090。

徘徊不前：21世纪以来美国禁止核试验政策的演变

��可靠性是这四届政府禁止核试验政策的前提。老布什（George?0?2H.W.Bush）宣布暂停核试验之后，在核武器库存管理计划确保美国核武器可靠性的基础之上，克林顿政府选择签署CTBT。1993年7月3日，克林顿政府宣布，通过彻底评估，美国的核武库被认为是安全可靠的。Public?0?2Papers?0?2of?0?2the?0?2Presidents?0?2of?0?2the?0?2United?0?2States，William?0?2J.Clinton，1993，I［Z］.?0?2Washington，D.C.：Government?0?2Printing?0?2Office，1994：994.而?⒁樵?999年拒绝批准CTBT的理由是，它存在两个缺陷：第一，新提出的以科学为基础的库存管理计划需要利用计算机模拟、数据分析和武器系统实验室测试的综合科学手段代替核试验，但这一方案还不成熟；第二，在世界任何地方都很难发现小当量秘密地下试验。?0?2Ernest?0?2J?0?2Moniz.?0?2A?0?2Comprehensive?0?2Nuclear?0?2Test?0?2Ban［EB/OL］.（20161130）［20220410］.?0?2https：//www.science.org/doi/10.1126/science.aal4864.

维护美国核武库可靠性是这四届政策禁止核试验政策的共同目的。小布什认为，为了确保核威慑力量，美国政府未来可能不得不进行核试验以解决核武器部件老化和核库存更新的问题。由于缺乏核试验，美国可能无法发现和处理美国国家威慑战略的关键问题。?0?2George?0?2W?0?2Bush.?0?2Statement?0?2of?0?2Administration?0?2Policy：S.1547National?0?2Defense?0?2Authorization?0?2Act?0?2for?0?2Fiscal?0?2Year?0?22008［EB/OL］.（20070710）［20220110］.?0?2https：//www.presidency.ucsb.edu/node/276058.而奥巴马政府的《核态势评估报告》认为，库存管理计划能确保美国核武库的可靠性与安全性。但特朗普政府以库存可靠性为借口，谋求恢复核试验。拜登政府则重回支持库存管理计划保障核武库可靠性的禁止核试验政策。

?募际踅嵌瓤矗?獯婀芾砑苹?丫?苈?忝拦?宋淇饪煽啃砸?蟆Ｐ〔际舱??胩乩势照??且员Ｕ虾宋淇饪煽啃晕???芫???TBT，为其恢复核试验寻找理论依据。事实上，自克林顿政府以来，核武库可靠性已不再是禁止核试验的障碍，美国加强核武器现代化和重视核威慑的做法意在追求核优势，禁止核试验在一定程度上限制了美国核霸权，因而美国在批准CTBT问题上止步不前。

第三，政党政治是影响美国禁止核试验政策的关键。美国民主党与共和党禁止核试验之争由来已久。从艾森豪威尔政府开始，禁止核试验已经成为美国国内外政治的主要议题。肯尼迪政府时期，美、英、苏签署了《部分禁止核试验条约》，美国转入地下核试验。尼克松政府和福特政府分别同苏联签署了《美苏限制地下核武器试验条约》和《美苏和平利用地下核爆炸条约》。卡特政府积极推动全面禁止核试验谈判无果而终。里根政府宣布禁止核试验不符合美国国家安全利益。冷战结束后，老布什政府宣布美国暂停核试验，美国开始谋求全面禁止核试验。民主党在1996年的竞选纲领中表示，支持当年签署CTBT并尽快批准该约；而同年的共和党竞选纲领则认为，为了应对大规模杀伤性武器的扩散，需要继续维护和发展核武器，并进行不定期的试验，克林顿政府提出的CTBT不符合美国的安全利益。2000年的竞选纲领中，民主党指责共和党阻挠CTBT的批准，并提出阿尔·戈尔（Al?0?2Gore）当选总统之后会立即再次将条约提交参议院批准。?0?2樊吉社.美国军控政策中的政党政治［M］.北京：社会科学文献出版社，2014：5960.历史表明，禁止核试验已经演变成两党政治的主题，民主党与共和党的禁止核试验政策存在明显的对立现象。

21世纪以来，这四届政府的禁止核试验政策具有明显的政党政治特点。总体而言，共和党执政的小布什政府和特朗普政府消极对待禁止核试验，不仅不考虑批准CTBT，还强调恢复核试验对于维护美国核武库可靠性的必要性，甚至以恢复核试验为借口迫使他国进行核军控谈判。民主党执政的奥巴马政府和拜登政府则积极支持禁止核试验，推动批准CTBT。直到2020年大选，两党依然没有达成全面禁止核试验的一致立场，参议院批准CTBT仍存在阻力。

第四，禁止核试验国际规范难以限制这四届政府的禁止核试验政策。由于CTBT在监督全球核试验、促进核军备控制以及防止核扩散等方面的独特作用，美国长期受益于禁止核试验国际规范，但CTBT对美国禁止核试验的影响却是有限的。小布什政府与特朗普政府的消极禁止核试验政策严重削弱了CTBT国际规范，CTBT却无法做出强制性限制措施。尽管奥巴马政府和拜登政府表现出支持CTBT的立场，但禁止核试验政策难以克服政党政治、国家安全利益、核威慑等现实因素，难以推动美国参议院批准CTBT。CTBT作为国际安全和防扩散制度的重要基石，其正式生效所面临的困境恰恰反映了人类消除核武器的理想与国际政治现实之间的矛盾。?0?2江天骄.《全面禁止核试验条约》的当前困境与未来发展前景［J］.国际论坛，2017（3）：13.显然，这一时期的美国禁止核试验政策具有较强的自主性。

总之，21世纪以来的各届美国政府不断调整禁止核试验政策，但没有取得明显进展。无论是消极禁止核试验还是积极禁止核试验，美国既没有突破禁止核试验而恢复核试验，也没有批准CTBT而全面禁止核试验，这四届政府的禁止核试验政策始终徘徊不前。

四、21世纪以来美国禁止核试验政策的影响

美国仍是全世界最大的核国家，它的禁止核试验政策影响着禁止核试验国际规范和核军备控制，进而影响国际安全局势。因此，这四届政府的禁止核试验政策影响了美国核政策和国际核秩序。

（一）有利于增强美国核政策的灵活性

具体而言，小布什政府消极对待禁止核试验有助于美国核武器现代化，确保美国核库存可靠性，巩固核霸权地位。《2002年核态势评估报告》明确提出，美国需要发展新型核武器，声称在某些情况下美国会首先使用核武器对付所谓的“无赖国家”。为此，《2004财年国防授权法案》要求为改善美国内华达核试验场和核武器研究所提供2500万美元拨款，一旦总统下令恢复核试验，能源部需具备并保持18个月内进行地下核爆炸的能力。?0?2杨运忠.美国新军事霸权战略［J］.当代亚太，2004（4）：18.显而易见，小布什政府的禁止核试验政策为发展新型核武器和提高核试验能力提供了便利。

同样，特朗普政府禁止核试验政策有利于服务核武器现代化，加强大国竞争，实现以实力求和平的战略意图。2017年10月，美国国会预算办公室公布了一份为期30年的核武器现代化预算计划，美国计划在未来30年内投入1.242万亿美元用于维护美国在核武器领域的霸权地位。?0?2崔建树.美国核武器现代化的原则、规划与进展［J］.当代美国评论，2018（3）：94.特朗普政府利用新的核试验方法推进核武器现代化。2017年，特朗普政府用“水动力试验”取代钚

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