徘徊不前：21世纪以来美国禁止核试验政策的演变

徘徊不前：21世纪以来美国禁止核试验政策的演变一文创作于：2023-08-16 03:38:43，全文字数：71090。

徘徊不前：21世纪以来美国禁止核试验政策的演变

��验，以规避美国牵头构建的国际防扩散机制，同时还进行了两次验证低当量核弹头的重力核试验。?0?2何奇松.特朗普政府核政策评析［J］.美国研究，2021（2）：6970.《2018年核态势评估报告》提出，国家核安全局除了开发核武器和生产基础设施外，还应保持恢复地下核试验的能力。美国必须随时准备在必要时恢复核试验，以应对严峻的技术或地缘政治挑战。U.S.?0?2Department?0?2of?0?2Defense.?0?22018?0?2Nuclear?0?2Posture?0?2Review?0?2Final?0?2Report［R/OL］.（20180205）［20220401］.?0?2https：//media.defense.gov/2018/Feb/02/2001872886/1/1/1/2018NUCLEARPOSTUREREVIEWFINALREPORT.PDF.

即使?W巴马政府和拜登政府的积极禁止核试验政策服务于美国核霸权，奥巴马也并没有像外界预计的那样在提出“无核武器世界”愿景之后就大力推动CTBT的批准。这一方面是由于当时核军控、核裁军议题的紧迫性下降，人们更加关注其他诸如金融危机、恐怖主义、环境、疾病、人权等非传统安全问题；另一方面，这也在很大程度上反映了美国自“9·11事件”以来军控政策的保守化倾向。?0?2江天骄.《全面禁止核试验条约》的当前困境与未来发展前景［J］.国际论坛，2017（3）：13.同样，拜登政府仍解决不了参议院拒绝批准CTBT的难题，难以克服禁止核试验国际政治和美国政党政治的现实。根本原因在于，核试验仍被视为维持美国核武库可靠性的保障。

（二）不利于国际核秩序稳定发展

于全世界而言，21世纪以来的美国禁止核试验政策不仅没有履行批准CTBT的国际义务，还产生了诸多消极影响：

第一，不利于全面禁止核试验国际机制。冷战以来，美国是禁止核试验国际规范的主要创建者，先后主导了《部分禁止核试验条约》《美苏限制地下核武器试验条约》《美苏和平利用地下核爆炸条约》和《全面禁止核试验条约》。同时，美国也是禁止核试验国际规范的受益者，享受着禁止核试验在防扩散、国际安全和国际核秩序方面的益处。CTBT是国际核秩序的重要组成部分，其目的在于推进核裁军，增进国际和平与安全。美国是主导CTBT谈判和最早签署CTBT的国家，但21世纪以来的各届政府没有履行批准CTBT的国际义务，美国成为阻碍CTBT生效的关键国家。

第二，不利于防扩散国际机制。无论是过去还是当下，全面禁止核试验被看作是有核国家签署《不扩散核武器条约》并履行条约义务的试金石。?0?2Thomas?0?2Graham，Jr.?0?2The?0?2Nuclear?0?2NonProliferation?0?2Treaty?0?2and?0?2the?0?2Comprehensive?0?2NuclearTestBan?0?2Treaty，?0?2the?0?2Relationship［J］.?0?2AIP?0?2Conference?0?2Proceedings，2014，1596（1）：75.显然，21世纪以来的美国禁止核试验政策没有履行批准CTBT的国际义务，同样也没有履行《不扩散核武器条约》义务。不仅如此，小布什政府主张恢复核试验确保美国核武器的安全与可靠的做法极大损害了国际核不扩散机制。?0?2刘子奎.冷战后美国防扩散政策研究［M］.北京：社会科学文献出版社，2018：99.特朗普政府更是把恢复核试验看作是核武器现代化和军控谈判的手段，同防核扩散国际规范背道而驰。

第三，不利于大国核关系。冷战结束后，五核国家取得了禁止核试验共识，谈判并签署了CTBT，成为大国核关系的典范。而21世纪以来的美国禁止核试验政策在批准CTBT问题上没有取得实质性进展，其恢复核试验的做法更是破坏了大国核关系。特朗普政府无端指责俄罗斯和中国违反CTBT属于偏见行为。蒙特雷国际研究院军备控制专家杰弗里·刘易斯（Jeffrey?0?2Lewis）认为，怀疑俄罗斯进行流体核试验?0?2流体核试验（hydronuclear?0?2testing）又名流体核实验（hydronuclear?0?2experiment），是用于模拟初级爆炸过程的一项技术。参见：刘华秋，主编.军备控制与裁军手册［M］.北京：国防工业出版社，2000：213214.属于“未明确说明又存在巨大偏见”的行为。经过20年积累，美国库存管理计划的科学技术保障已经成熟，已经不需要此类核试验，而美国的这种偏见却很难消失。?0?2Andreas?0?2Persbo.?0?2Will?0?2the?0?2Trump?0?2Administrations?0?2Accusations?0?2Doom?0?2the?0?2Nuclear?0?2Test?0?2Ban?0?2Treaty？［EB/OL］.（20200518）［20220410］.https：//thebulletin.org/2020/05/willthetrumpadministrationsaccusationsdoomthenucleartestbantreaty/.这一“特氏风格”的禁止核试验政策是美国大国竞争观念的产物，严重影响了中美俄大国核关系。

总的来说，这一时期的禁止核试验政策以满足美国国家安全利益为目的，有效地维护了美国核霸权，却给国际核军控规范和大国关系带来了负面影响。美国是国际核秩序的主要创建者、参与者和受益者，维持稳定的国际核秩序符合美国的安全利益。?0?2王政达.美国对国际核秩序的侵蚀与弱化［J］.国际安全研究，2018（2）：132.禁止核试验是国际核秩序的关键部分，21世纪以来的美国禁止核试验政策看似符合美国国家安全的短期利益，实则不符合美国国家安全的长期利益，还严重影响了全球核秩序与大国核关系。

五、结论

整体而言，21世纪以来四届美国政府的禁止核试验政策各具特点。尽管共和党执政的小布什政府和特朗普政府消极对待禁止核试验，提出恢复美国核试验，但都没有迈出恢复核试验的最后一步。尽管奥巴马政府和拜登政府积极对待禁止核试验，但始终没有在全面禁止核试验问题上前进一步，没有推动参议院批准CTBT。无论是积极还是消极，这四届美国政府的禁止核试验政策始终徘徊不前。

这四届政府的禁止核试验政策都是追逐美国国家安全利益的产物，在维护美国核霸权的前提下进行调整。然而，这四届政府难以摆脱政党政治对禁止核试验政策的影响，无论是消极还是积极对待禁止核试验，都无法克服两党之间的分歧。此外，这一时期的美国禁止核试验政策具有较强的自主性，禁止核试验国际规范也难以对其进行限制。尽管美国禁止核试验政策体现了美国核政策的灵活性，却不利于国际核秩序稳定发展。

目前来看，拜登政府的国家安全战略带有明显的冷战思维与零和博弈色彩，?0?2滕建群.论拜登政府的国家安全战略选择［J］.和平与发展，2022（6）：3.对禁止核试验产生了不利影响。尽管拜登政府认为不需要进行核试验就能保持有效的核威慑，却强调大国竞争，引发了核军备竞赛的态势。不仅如此，拜登政府在美英澳核潜艇合作和美俄《新削减战略武器条约》问题上的做法严重削弱了防核扩散国际规范和核军备控制。同时，受政党政治、核武库可靠性以及美国核威慑的影响，拜登政府仍难以推动参议院批准CTBT，其禁止核试验政策仍处于徘徊

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