徘徊不前：21世纪以来美国禁止核试验政策的演变

徘徊不前：21世纪以来美国禁止核试验政策的演变一文创作于：2023-08-16 03:38:43，全文字数：71090。

徘徊不前：21世纪以来美国禁止核试验政策的演变

��痛苦和死亡，因为几十年前在内华达州逆风处进行了多次核试验。?0?2Sara?0?2Z?0?2Kutchesfahani.?0?2Trump?0?2Apparently?0?2Wants?0?2a?0?2Nuclear?0?2Test.?0?2It?0?2Could?0?2Be?0?2Bad?0?2for?0?2Your?0?2Health［EB/OL］.（20200605）［20220410］.?0?2https：//thebulletin.org/2020/06/trumpapparentlywantsanucleartestitcouldbebadforyourhealth/.2010年2月18日，拜登在美国国防大学发表演讲时指出，美国在冷战期间的核试验危害了美国人民的健康，破坏了环境，阻碍了防扩散目标。?0?2Joseph?0?2R?0?2Biden.?0?2Remarks?0?2by?0?2the?0?2Vice?0?2President?0?2at?0?2the?0?2National?0?2Defense?0?2University［EB/OL］.（20100218）［20220410］.?0?2https：//www.presidency.ucsb.edu/node/321187.2021年2月4日，拜登政府发表对外政策时指出，核扩散加速了全球挑战，只有各国一道合作才能解决，单凭美国一己之力于事无补。?0?2Joseph?0?2R?0?2Biden.?0?2Remarks?0?2on?0?2United?0?2States?0?2Foreign?0?2Policy?0?2at?0?2the?0?2Department?0?2of?0?2State［EB/OL］.（20210204）［20220101］.?0?2https：//www.presidency.ucsb.edu/node/347934.在拜登看来，禁止核试验不仅可以消除核试验产生的危害，还有助于实施美国的防扩散政策。

第三，明确库存管理计划以维护美国核武库可靠性。拜登认识到，冷战结束后，在没有地下核试验的前提下，美国通过库存管理计划维持了美国核武器的可靠性。?0?2Joseph?0?2R.?0?2Biden?0?2Remarks?0?2by?0?2the?0?2Vice?0?2President?0?2at?0?2the?0?2National?0?2Defense?0?2University［EB/OL］.（20100218）［20220410］.?0?2https：//www.presidency.ucsb.edu/node/321187.根据2012年美国国家科学院的一项研究表明，恢复地下核武器试验主要是为了满足管理的需要，而不是核试验技术和设施的需要。?0?2Mary?0?2Beth?0?2D?0?2Nikitin，Amy?0?2F?0?2Woolf.?0?2U.S.?0?2Nuclear?0?2Weapons?0?2Tests［R］.?0?2Washington，D.C.：Congressional?0?2Research?0?2Service，2020.到特朗普政府时期，美国已经积累了20多年库存管理计划的经验。美国国家核武器实验室的负责人都自信地认为，在没有核试验的情况下，美国能够保证库存核武器的可靠性。?0?2Steven?0?2Pifer.?0?2The?0?2Trump?0?2Administration?0?2and?0?2Nuclear?0?2Arms?0?2Control?0?2Treaties［EB/OL］.（20161202）［20220410］.https：//www.brookings.edu/blog/orderfromchaos/2016/12/02/thetrumpadministrationandnucleararmscontroltreaties/.事实上，《2022年核态势评估报告》也提到，能源部国家核安全局的库存管理计划使美国能够确保安全、可靠和有效的核威慑力，不需要恢复核试验。?0?2U.S.?0?2Department?0?2of?0?2Defense.?0?22022?0?2Nuclear?0?2Posture?0?2Review［R/OL］.（20221027）［20221101］.?0?2https：//media.defense.gov/2022/Oct/27/2003103845/1/1/1/2022NATIONALDEFENSESTRATEGYNPRMDR.PDF.

拜登政府回归禁止核试验是基于现实政治与安全的考量。长期以来，拜登一直支持禁止核试验，这不仅是源于核试验危害的认知，还是基于禁止核试验政治经历的判断，尤其是他见证了小布什政府与特朗普政府时期消极禁止核试验的不利影响，更加意识到禁止核试验在国家安全中的重要作用。CTBT是《不扩散核武器条约》和国际安全的保障，美国享受着CTBT在防扩散方面带来的好处。拜登政府认为，恢复美国在核不扩散方面的领导地位对于减少核武器造成的危险至关重要。?0?2The?0?2White?0?2House.?0?2Interim?0?2National?0?2Security?0?2Strategic?0?2Guidance［R/OL］.（20210303）［20220401］.?0?2https：//www.whitehouse.gov/wpcontent/uploads/2021/03/NSC1v2.pdf.支持禁止核试验无疑是帮助拜登政府恢复核不扩散领导地位的有效途径。

不难看出，尽管这四届政府的禁止核试验政策各不相同，但具有较强的阶段性特点。在共和党执政期间，小布什政府和特朗普政府不仅消极对待禁止核试验，强调恢复核试验保障美国核威慑，还没有履行批准CTBT的国际义务。在民主党执政期间，尽管奥巴马政府和拜登政府表现出支持禁止核试验的立场，但难以推动国会批准CTBT，无法克服禁止核试验政党政治的限制。

三、21世纪以来美国禁止核试验政策的特征

总体而言，以上四届政府的禁止核试验政策具有鲜明的特性。它们在对待CTBT生效、恢复核试验和核武库可靠性等问题上拥有共性，同时也存在差异。纵观21世纪以来美国禁止核试验政策的演变，可以看出它具有以下特点：

第一，美国国家安全利益是禁止核试验政策演变的基础。禁止核试验在美国国家安全中占据着独特的地位，如何界定禁止核试验在国家安全利益中的作用成为小布什政府以来美国禁止核试验政策的重要内容。总的来看，共和党不愿意接受禁止核试验可能给美国带来的任何约束，民主党则认为禁止核试验是防止核扩散的手段。?0?2樊吉社.美国军控政策中的政党政治［M］.北京：社会科学文献出版社，2014：60.因此，不同的禁止核试验国家安全利益考量，就会形成不同的禁止核试验政策。

具体而言，小布什政府消极对待禁止核试验的原因是，禁止核试验难以核查，难以阻止核扩散，进而影响美国核武库威慑能力。因此，禁止核试验在小布什政府国家安全政策中的地位较低。特朗普政府同样不重视禁止核试验，不仅试图利用核试验进行核武器现代化，维护美国核霸权，甚至把核试验当作政治武器，以此达到核军控谈判的目标。

同共和党政府不同的是，民主党执政的奥巴马政府与拜登政府认为，禁止核试验符合美国国家安全利益。这两届政府采取了支持禁止核试验、推动参议院批准CTBT的做法，相信禁止核试验能有效防止核扩散。尽管奥巴马政府与拜登政府支持禁止核试验，但都在批准CTBT问题上遇到困难。无论是小布什政府和特朗普政府的消极禁止核试验政策，还是奥巴马政府与拜登政府的积极禁止核试验政策，目的都是维护美国国家安全利益。

第二，维护美国核武

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